党的十九大以来，甘肃农垦集团全面贯彻落实省委省政府关于国企和农垦改革发展的决策部署，坚持以市场为导向，聚焦主责主业，加大资产资源整合，调整优化结构布局，企业效益持续向好，发展成为了全省唯一控股亚盛、莫高、庄园三家上市公司的省属现代农业企业集团。

一、基本情况

2021年6月，农垦集团通过“定向增发+间接受让”方式成功并购庄园牧场控制权，完成了全省首例落地的国资并购民营上市公司项目，农垦集团成为全省唯一拥有三家主板上市公司的省属企业。三家上市公司资产总额、营业收入、利润总额成为了农垦集团主导产业的承载主体和主要利润来源。新并购的庄园牧场通过体制机制转换、产业链条整合，营业收入同比增速达到了30%，资产负债率大幅度下降，企业经济效益和品牌效应得到了全面释放，有效推动了农垦集团深化改革、加快发展战略的落实。

二、经验做法

（一）聚焦主责主业，审慎做好“混”的文章

近年来，农垦集团全面落实深化国资国企改革和农垦改革实施意见，切实优化体制机制和产业布局，推动主导产业供给侧结构性改革和高质量发展，通过资本的“引进来”和“走出去”，在充分发挥农垦集团种植基地优势的基础上，与相关战略投资者合作，积极延伸产业链条，培育壮大养殖产业。一是瞄准一流，夯实产业基础。农垦集团直属天牧乳业坚持对标“澳亚”，持续改进繁育、饲喂、种群管理，在存栏量达到1.67万头的基础上，生鲜乳产品的各项理化指标均到达了国内一流、国际先进的水平。2020年甘肃农垦天牧乳业奶牛养殖牧场凭借高品质生鲜乳获得了中国农垦乳业联盟“冠军标杆牧场”称号，以种养一体化为特点的奶牛养殖产业已初具规模。二是加大投资，扩大规模优势。农垦集团在万头奶牛标准化养殖基地的基础上，投资4.1亿元新建1.1万头奶牛标准化养殖二期项目，成功实现了奶牛养殖产业的快速增长，规模化经营优势进一步凸显，生鲜乳单位成本得到了有效控制，养殖产业效益得到了明显提升。三是多方寻求，打通产业链条。农垦集团虽然目前已在全国奶源主产区之一的河西走廊形成了以规模种植为核心、以奶牛肉牛养殖为主体的两大核心产业，但饲草种植、奶牛养殖是处于奶业产业链条中的上游环节，对下游不具备议价能力，种植和养殖环节毛利率仅为8%、18%，远低于乳制品加工企业30%以上的毛利率，同时随着农垦集团养殖规模扩张带来的市场风险集聚加大，为此，农垦集团为弥补奶产品缺乏精深加工能力和终端销售渠道的短板，充分释放产业链、价值链的协同效应，经过反复考量、审慎决策，最终以7.6亿元的投资总额取得了省内最大乳制品加工企业——庄园牧场的控制权，同步获得了30亿元资产总额、近10亿元销售额、1.6万头奶牛存栏量和日处理液态奶800吨产能的产业集群。

（二）优化体制机制，着力打好“改”的硬仗

一是落实党建先行的工作要求。在基本完成并购交易事项，尚未召开换届股东大会的情况下，针对庄园牧场原有非公党组织未能发挥作用的问题，率先在庄园牧场成立党委，同步成立纪委。通过组织融入、章程融入、机制融入，把党的领导深度融入上市公司治理机制，全面发挥上市公司党组织把方向、管大局、促落实的政治核心作用，提高上市公司党组织落实集团党委决策部署的执行力，做到既符合“三分开、两独立”要求，又实现了对上市公司的有效管控。在推进混改过程中，全面落实“四同步”、“四对接”工作，确保党组织领导作用不空白、不断档、不弱化。二是配齐建强董事会。农垦集团并购庄园牧场后，持股比例为29.45%,庄园牧场原实控人持股比例下降为20.22%。根据双方达成的交易协议和持股比例，于2021年6月29日召开庄园牧场年度股东大会改选董事会，农垦集团派出董事4名，原实控人派出董事2名，独立董事3名，在确保农垦集团实际控制权的同时，有效发挥了其他战略投资者在董事会中的权利和作用。三是健全市场化经营机制。完成并购后，农垦集团以庄园牧场为深化“三项制度”改革的承载平台，按照市场化选聘的方式，聘请庄园牧场原实控人和高管作为公司职业经理人，最大限度保障庄园牧场原经营团队的稳定性，并全部实行任期制和契约化管理，建立以价值创造为导向的薪酬绩效机制，突出对混改企业的“差异化考核”和“强激励硬约束”，有效激发混合所有制企业的活力和动力。四是强化国资监督力度。农垦集团在完成并购工作后，立即开展公司章程、“三重一大”事项决策制度、董事会议事规则等制度体系的完善和健全工作，持续理顺和优化内控体系和工作流程，推动庄园牧场稳步提升合规经营水平。同时向庄园牧场分别提名和派遣了监事会主席、纪委书记和财务总监，从多个层面加强了对庄园牧场经营管理活动监督力度，健全大监督体系，持续筑牢国资监管和风险防控屏障，确保国有资产在庄园牧场的保值增值。

（三）注重质量效益，全面推动“链”的跃升

一是以市场为导向提升规模化“种”植水平。通过并购，农垦集团立足奶制品终端市场销售，将从产业链协同效应出发，持续推动相关农场加快统一经营步伐，形成规模化、集约化、智能化、数字化的新型农业种植产业发展模式，进而调整优化自有耕地和流转耕地的种植结构，扩大适合省内自然条件和规模化团队经营的紫花苜蓿、商用玉米、青储玉米种植面积，夯实奶牛养殖饲草料种植基地，为农垦集团种植业高质量发展增添新动能。按照目前奶牛存栏量的繁殖速度，到2025年预计可带动饲草料种植50万亩，增加农场营业收入10亿元以上。二是以需求为导向壮大奶牛“养”殖规模。农垦集团立足庄园牧场现有加工能力和市场需求，加快投资4.1亿元的奶牛养殖二期项目落地实施，预计到2022年末，农垦集团自有奶牛养殖存栏规模将超过4万头，日产生鲜乳500吨。下一步农垦集团将适时启动张掖康益万头奶牛养殖基地的续建工程，同时通过资本运作、固定资产投资和战略合作关系的达成等方式，力争“十四五”末农垦集团可控奶源的奶牛养殖存栏规模达到10万头，成为全省最大的奶牛养殖基地。三是以质量为导向打造现代乳品“加”工基地。并购庄园牧场后，农垦集团围绕质量优先，持续推进庄园牧场乳品加工基地数字化、智能化、规模化建设，在原有日处理600吨液体奶生产线的基础上，加大质量控制设施、自动化设备和产能扩张投入，目前庄园牧场的整体乳品加工能力已达到1000吨/日，并将通过定制产品等形式，持续释放基地产能，打造全省最大乳制品加工基地，预计到2025年，农垦集团奶产业的总营业收入规模将达到30亿元以上。四是以差异化为导向织密市场营“销”网络。充分发挥农垦集团的品牌知名度和市场影响力，在继续深耕庄园牧场存量市场的基础上，积极拓展机关企事业单位食堂、城市终端到户鲜奶配送等增量市场，推动庄园牧场加快落实差异化竞争策略，以低温奶扩大其在兰州、西安、西宁等区域的市场份额，开发高端产品开拓全国市场，积极谋划高端奶粉项目，将庄园牧场打造成为区域一流的全产业链乳品供应商，进而扛起“振兴甘肃乳业”的大旗，助力全省奶产业发展，为甘肃完整、准确、全面贯彻新发展理念，始终沿着高质量发展轨道推动经济社会发展不断取得更大成效做出新的更大的贡献。

三、改革成效

近年来，甘肃农垦集团坚持贯彻落实党中央和省委关于国企改革和农垦改革的各项决策部署，注重以“混”促“改”，对混改企业加强党的建设、完善现代企业治理结构和制度、转化经营机制和管理模式等进行了整顿规范。按照《公司章程》，实质性混改企业均建立健全了法人治理结构和决策、执行、监督有效制衡的现代企业制度，非公股东依法进入公司董事会、监事会、经理层，实现规范的公司治理。混改企业全部完成“党建入章”，设立了党组织，设置了党的工作机构，“法定地位”“交叉任职、双向进入”“四同步、四对接”“前置程序”等工作全面落实，实现党的领导与公司治理有效融合。集团公司及所属子公司在现代企业制度框架下按照《公司章程》和市场化规则，以股东角色和身份参与混改企业决策和经营管理，依法保障混合所有制企业自主经营权，落实董事会对经理层成员选聘、业绩考核和薪酬管理等职权，经理层任期制契约化管理实现全覆盖。

改革的不断深入有力促进了企业经济效益企稳回升。甘肃农垦主要经营指标排名在全国34家农垦单位中稳步向前，成为唯一控股三家上市公司省属国有企业。